• 法律圖書館

  • 新法規速遞

  • 乏燃料運輸管理辦法(征求意見稿)

    Law-lib.com  2019-5-31 17:00:06  司法部政府網


     

    為大幅提高乏燃料運輸能力,促進核電可持續發展,我部起草了《乏燃料運輸管理辦法(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

    1.登錄中國政府法制信息網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁的“立法意見征集”提出意見。

    2.登錄交通運輸部網站(網址:http://www.mot.gov.cn),進入首頁右側的“互動”欄“意見征集”點擊“關于《乏燃料運輸管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知”提出意見。

    3.電子郵箱:[email protected]

    4.通信地址:北京市建國門內大街11號交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處(100736)。

    意見反饋截止時間為2019年6月30日。

    交通運輸部

    2019年5月30日

    乏燃料運輸管理辦法(征求意見稿)

    第一章 總則

    第一條 為了加強核電站乏燃料(以下簡稱乏燃料)運輸管理,保障乏燃料運輸安全,促進我國核能事業發展,依據國家有關法律、法規,制定本辦法。

    第二條 中華人民共和國境內從事乏燃料公路、鐵路、水路及多式聯運的運輸活動及相關管理,應當遵守本辦法。

    第三條 國務院核工業主管部門(國家核事故應急辦公室)、國務院交通運輸主管部門、國務院公安部門、國務院核安全監督管理部門、國務院鐵路行業監督管理部門,應當依照下列職責分工進行監督管理:

    (一)國務院核工業主管部門負責協調乏燃料運輸管理活動,審查核發乏燃料管理相關文件,監督有關保密措施。國家核事故應急辦公室負責乏燃料運輸活動的核應急管理,審查批準乏燃料運輸應急預案。根據需要,組織協調國家救援力量對乏燃料運輸事故應對處置工作提供支援;

    (二)國務院交通運輸主管部門負責協調乏燃料公路、水路、鐵路運輸及多式聯運,指導縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門做好乏燃料公路、水路運輸經營主體的市場準入和監督管理等相關工作,協調乏燃料公路超限運輸車輛行駛及海運船舶通航的管理工作;

    (三)國務院公安部門負責核發乏燃料道路運輸批準文件,指導縣級以上地方人民政府公安機關對乏燃料道路運輸的實物保護實施監督,依法處理可能危及乏燃料安全運輸的事故;

    (四)國務院核安全監督管理部門負責乏燃料運輸活動核安全的監督管理,負責乏燃料運輸容器相關許可、乏燃料運輸的核與輻射安全分析報告書的審批,指導地方生態環境部門參與乏燃料運輸過程中的核與輻射事故應急響應與處置;

    (五)國務院鐵路行業監督管理部門負責乏燃料鐵路運輸的監督管理,負責協調乏燃料鐵路運輸。

    第二章 運輸審批

    第四條 托運人應按照有關國家法律法規要求,向國務院核工業主管部門申請辦理乏燃料轉移、啟運等審批手續。

    第五條 通過道路運輸乏燃料的,托運人應當向國務院公安部門提出申請,并提交下列有關材料:

    (一)托運人和接收人處置乏燃料的有效證明;

    (二)有資質的輻射監測機構出具的輻射監測報告;

    (三)國務院核安全監督管理部門頒發的核與輻射安全分析報告書批準書;

    (四)托運人、承運人簽訂的乏燃料道路運輸服務合同,托運人自行運輸的除外;

    (五)承運人道路運輸放射性物品資質證明,承運車輛道路運輸證,駕駛人、押運員資格證明;

    (六)乏燃料的類型、數量,運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、運輸路線、經停地點;

    (七)乏燃料道路運輸實物保護方案。

    第六條 國務院公安部門應當自受理申請之日起10日內對提交的有關材料進行審查,對符合條件的,核發乏燃料道路運輸批準文件;對不符合條件的,書面向申請人說明理由。國務院公安部門核發乏燃料道路運輸批準文件后,應當及時將批準文件抄送國務院核安全監督管理部門。

    第七條 托運人在實施乏燃料運輸活動前須獲得國務院核安全監督管理部門關于乏燃料運輸核與輻射安全分析報告的批準,乏燃料啟運前,托運人應當按照《放射性物品運輸安全管理條例》的規定辦理輻射監測并完成相關備案。

    第八條 乏燃料運輸的申請內容發生重要變化,應當重新辦理相應的申請。

    第三章 運輸過程

    第一節 通用規定

    第九條 托運人應當做出適當的財務保證安排,以確保發生核事故損害時能夠及時、有效的履行核事故損害賠償責任。

    第十條 托運人應確保乏燃料運輸容器、貨包符合《放射性物品運輸安全管理條例》《放射性物品安全運輸規程》(GB11806)的規定和要求。

    第十一條 托運人應當向承運人出示根據本辦法第二章的規定所申領的各項批準文件,輻射監測報告、運輸說明書、裝卸作業方法、安全防護指南、核與輻射運輸事故應急響應指南等,并應當提供所托運乏燃料的類型、數量、危險特性等資料,說明運輸過程中應采取的安全防護與保密措施,以及發生運輸事故時應執行的應急程序和應采取的應急措施。承運人不得承接不具備有關批準文件的乏燃料運輸業務。

    第十二條 托運人和承運人應當遵守本規定和國家其他有關乏燃料安全運輸的法規、標準,按照所申領的各項批準文件的要求實施乏燃料的運輸,加強乏燃料運輸的安全管理,建立健全安全運輸責任制度,完善安全運輸條件,確保乏燃料安全運輸,并保證其運輸活動符合國家放射性物品安全運輸標準及其他有關標準的要求。

    第十三條 托運人和承運人應當按照《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性物品安全運輸規程》(GB11806)等有關法規、標準的規定,對直接從事乏燃料運輸的工作人員職業健康進行管理。

    第十四條 托運人和承運人應當遵守本規定和國家其他有關乏燃料安全運輸的法規、標準,加強乏燃料運輸的安全管理,建立健全安全運輸責任制度,完善安全運輸條件,確保乏燃料安全運輸。

    第十五條 托運人和承運人應當確保乏燃料運輸容器、貨包、公路運輸車輛、鐵路運輸車輛、船舶、裝卸設備,以及運輸用的通信設備、輻射監測儀表和其他裝備與器材等符合法規標準要求。每次運輸前應加以檢查,必要時予以維修,確保所有設備、裝備與器材符合有關要求與技術規范。

    第十六條 托運人及承運人應利用符合國家安全要求的系統和設備對運輸過程實行在線監控。

    第十七條 乏燃料啟運前乏燃料業主與托運人應共同檢查貨包、鎖和封記的完整性,核實乏燃料貨包的編號、數量,托運人確認準確無誤后,雙方辦理交接手續,并簽字認可,同時,乏燃料運輸的核安全責任移交給托運人。

    第十八條 乏燃料運抵目的地后,托運人與收貨人應共同檢查貨包、鎖和封記的完整性,核實乏燃料貨包的編號、數量,接收單位確認準確無誤后雙方辦理交接手續并簽字認可,同時,乏燃料的核安全責任移交給收貨人。

    第十九條 乏燃料運輸結束后,托運人應當在30個工作日內向國務院核工業主管部門提交運輸結果與情況簡報,并抄報國務院公安部門、國務院交通運輸主管部門、國務院核安全監管部門、國務院鐵路行業監督管理部門和相關運輸企業。

    第二節 道路運輸

    第二十條 通過道路運輸乏燃料的,托運人應當報國務院公安部門批準,按照指定的時間、路線、速度行駛,并懸掛警示標志,配備押運人員和良好的押運裝備,確保乏燃料處于押運人員的監管之下。

    第二十一條 通過道路運輸乏燃料的,應當遵守下列規定:

    (一)隨車攜帶乏燃料道路運輸批準文件;

    (二)按照公安機關批準的時間、路線、速度行駛;

    (三)在運輸車輛上懸掛或者安裝符合國家標準的放射性物品警示標志;

    (四)執行公安機關批準的乏燃料道路運輸實物保護方案,確保乏燃料處于押運人員的監管之下;

    (五)乏燃料被盜、被搶或者丟失,托運人、承運人應當立即報告始發地公安機關和生態環境部門。

    第二十二條 乏燃料公路運輸屬于超限運輸的,托運人應當委托具有大型物件運輸經營資質的承運人進行運輸。在行駛上路前,承運人應當按照《超限運輸車輛行駛公路管理規定》的要求,申請辦理公路超限運輸許可。

    第二十三條 托運人應當委托具有放射性物品運輸資質的單位承運乏燃料。托運人與承運人應當簽訂書面合同,確定雙方權利義務關系。

    第三節 水路運輸

    第二十四條 乏燃料裝卸碼頭應使用核電站或后處理廠的自備碼頭,核電站或后處理廠承擔自備碼頭安全生產主體責任。自備碼頭應具有符合安全裝卸作業要求的設施設備,建立健全安全管理制度、崗位安全責任制度和操作規程,配備專職的安全管理人員,制定事故應急預案并配備應急設施設備,定期進行應急演練。

    第二十五條 裝卸碼頭作業應當依據安全作業規程制定作業方案和應急預案;作業前,裝卸碼頭應當與承運人進行安全檢查,確認作業的安全狀況和應急措施;裝卸作業應當符合港口裝卸和乏燃料貨包接口等安全作業標準,并在裝卸碼頭專職安全管理人員的指揮下進行,作業過程中應加強現場管理和監控。裝卸作業委托外包的,應當委托具有碼頭裝卸作業資質的單位,核電站或后處理廠要加強外包作業單位的管理和外包作業人員的培訓,強化裝卸作業的安全管理。

    第二十六條 船舶載運乏燃料進出港口的,承運人、托運人應當分別按照《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》向海事管理機構辦理相關申報、報告手續。

    第四節 鐵路運輸

    第二十七條 通過鐵路運輸乏燃料的,應當遵守《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》,并符合以下要求:

    (一)乏燃料容器及貨包應符合鐵路危險貨物運輸有關規定和要求;

    (二)乏燃料鐵路運輸屬于超限運輸的,托運人應當向承運人提供托運超限超重貨物說明書、貨物外形三視圖、外形尺寸、重心位置、支重面長度和寬度,以及擬裝運超限超重貨物的車種、車型及車數等,并應符合鐵路超限超重貨物運輸相關規定和安全要求;

    (三)鐵路運輸承運人應當與托運人、收貨人或相關鐵路專用線、專用鐵路等約定貨物的交接地點、方式、內容、條件和安全責任等,并按約定辦理交接。

    第二十八條 裝運乏燃料貨包的鐵路車輛由托運人配置并負責管理,專車專用。鐵路車輛的設計、制造、維修、使用和管理應符合國務院鐵路行業監督管理部門有關規定以及鐵路運輸安全技術要求。

    第二十九條 乏燃料鐵路運輸應在符合法律、行政法規和標準規定,具備乏燃料辦理條件的車站、專用鐵路、鐵路專用線間發到。

    第三十條 乏燃料裝卸場地、設備設施和作業,應符合鐵路乏燃料運輸裝卸設施設備配置技術要求。裝卸作業應當遵守安全作業標準、規程和制度,并在裝卸管理人員的現場指揮或者監控下進行。

    第三十一條 鐵路運輸承運人應與托運人共同制定乏燃料鐵路運輸方案和事故應急預案,并配備必要的應急設施設備,定期進行應急演練。

    第三十二條 裝載乏燃料貨包的鐵路車輛運輸時,成組連掛,不得解體,禁止溜放。途中停留時,應采取安全保衛措施,做好輻射監測。

    第三十三條 乏燃料鐵路運輸實行武裝押運,托運人應當指派押運人員押運,配備必要的應急處理器材和防護用品,并對押運人員進行安全知識培訓。押運人員應執行鐵路運輸有關規定,并對所押運貨物的安全負責。

    第五節 公海鐵聯運

    第三十四條 乏燃料多式聯運的貨包、運輸包裝、裝卸作業等應符合乏燃料貨包多式聯運接口技術的要求。

    第三十五條 乏燃料公海鐵聯運期間,托運人及承運人應當按照有關要求采取必要的隔離措施,并嚴格執行輻射防護和監測要求。

    第三十六條 乏燃料公海鐵聯運交接過程中,托運人與各相關承運人應共同檢查貨包、鎖和封記的完整性,核實乏燃料貨包的編號、數量,確認準確無誤后,完成貨包交接。

    第五章 安全與應急

    第三十七條 托運人對乏燃料運輸的核與輻射安全和應急工作負責,承運人做好配合工作。

    托運人應制定乏燃料運輸過程中的核材料管理、實物保護與保密等制度,并委托專業的安保單位,配備安保押運人員,采取必要的技防措施,對乏燃料貨包的運輸過程實施嚴密的監管和守護。

    第三十八條 托運人應制定乏燃料運輸過程中的輻射監測制度,并配備相應的輻射監測人員及必要的儀表設備與裝備,做好核與輻射安全防護工作。

    第三十九條 乏燃料運輸途中,發生交通事故時,承運人和托運人應按照相應程序報告公安、鐵路、海事、交通運輸、生態環境等部門;遇到無法按原計劃正常運輸的情況時,應當立即通過托運人報告國務院核工業主管部門、國務院交通運輸主管部門、國務院鐵路行業監督管理部門、國務院公安部門和國務院核安全監督管理部門。

    第四十條 托運人應當建立乏燃料運輸應急預案,配備相應的應急人員和裝備,并會同承運人、裝卸碼頭定期開展相應的應急演習。

    第四十一條 運輸過程中如發生核與輻射事故的,托運人和承運人應當按照核與輻射應急響應指南的要求,做好事故應急工作,并立即報告事故發生地的縣級以上生態環境主管部門。

    第六章 監督檢查

    第四十二條 國務院核工業主管部門應當督促乏燃料業主、托運人、收貨人建立健全核材料管理、核安保、保密等相關制度,并加強監督檢查。

    發現托運企業有以下行為之一的,應當予以警告或責令改正;觸犯法律的,依法追究法律責任:

    (一)未按規定委托具有相應資質的單位承擔運輸任務的;

    (二)運輸過程中未按要求配備合格安保押運人員,造成乏燃料貨包失去有效監管的。

    第四十三條 國務院核安全監督管理部門發現托運人有以下行為之一的,應當予以警告或責令改正;觸犯法律的,依法追究法律責任:

    (一)乏燃料貨包外輻射水平和表面污染水平未經檢測機構測定符合國家標準的規定,擅自啟運的;

    (二)未按乏燃料運輸容器使用許可要求裝載乏燃料組件的;

    (三)乏燃料運輸容器不符合有關要求與技術規范而繼續使用的;

    (四)未按乏燃料運輸容器使用許可要求裝載乏燃料組件的。

    第四十四條 國務院交通運輸主管部門指導有關地方交通運輸主管部門、海事管理機構督促承運人落實責任并加強監督管理。

    第四十五條 國務院公安部門應當指導地方公安機關督促乏燃料托運人和承運人對安保人員、安保設備以及安保制度等建立相應的自檢制度,并加強監督檢查。

    第四十六條 國務院鐵路行業監督管理部門應督促鐵路運輸企業和專用鐵路、鐵路專用線、托運人等乏燃料運輸相關單位強化主體責任,落實運輸條件,并加強監督檢查。

    第七章 法律責任

    第四十七條  托運人未按照規定編制乏燃料運輸說明書、裝卸作業方法、安全防護指南、核與輻射事故應急響應指南的,由國務院核安全監督管理部門責令限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款。

    托運人未按照規定將乏燃料運輸的核與輻射安全分析報告批準書、輻射監測報告備案的,由啟運地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款。

    第四十八條  托運人或者承運人在乏燃料運輸活動中,有違反有關法律、行政法規關于危險貨物運輸管理規定行為的,由公安、交通運輸、海事、鐵路、核安全、生態環境等有關管理部門依法予以處罰。

    第四十九條  托運人未取得乏燃料運輸的核與輻射安全分析報告批準書托運乏燃料的,由國務院核安全監管部門責令停止違法行為,處50萬元以上100萬元以下的罰款。

    第五十條 托運人有以下行為之一的,由國務院核工業主管部門予以警告或責令限期改正;觸犯法律的,依法追究法律責任:

    (一)未按規定委托具有相應資質的承運人承擔運輸任務的;

    (二)運輸過程中未按要求配備合格安保押運人員和良好押運裝備,造成乏燃料貨包失去有效監管的;

    (三)運輸過程中未落實乏燃料運輸應急預案等核應急相關要求的。

    第五十一條 通過道路運輸乏燃料,有下列行為之一的,由國務院公安部門責令限期改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)未經國務院公安部門批準通過道路運輸乏燃料的;

    (二)運輸車輛未按照指定的時間、路線、速度行駛或者未懸掛警示標志的;

    (三)未配備押運人員或者乏燃料脫離押運人員監管的。

    第五十二條 通過道路運輸乏燃料,有下列行為之一的,由國務院公安部門責令限期改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰:

    (一)未隨車攜帶乏燃料道路運輸批準文件的;

    (二)乏燃料被盜、被搶或者丟失,托運人、承運人未報告事發地公安機關的;

    (三)未執行乏燃料道路運輸實物保護方案,存在安全隱患的。

    第八章 附則

    第五十三條 本規定由國務院交通運輸主管部門會同國務院核工業主管部門、國務院公安部門、國務院核安全監督管理部門、國務院鐵路行業監督管理部門負責解釋。

    第五十四條 乏燃料道路運輸實物保護方案,應當包括下列主要內容:

    (一)運輸安全風險分析;

    (二)防范安全風險的可能安全保衛措施;

    (三)安全保衛組織實施方案;

    (四)突發事件安全保衛應急預案。

    第五十五條 乏燃料道路運輸批準文件應當載明下列主要內容:

    (一)托運人、承運人、接收人;

    (二)乏燃料的類型、數量;

    (三)運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、運輸路線、經停地點;

    (四)文件編號、決定機關、批準日期和有效期限。

    第五十六條 其他乏燃料運輸參照本辦法執行。

    第五十七條 本規定自2019年 月日起施行。


    日期:2019-5-31 17:00:06 | 關閉 |

    Copyright © 1999-2019 杭州法圖網絡科技有限公司

    浙ICP備10202533號-1

    浙公網安備 33010502000828號

    二肖中特请大胆下注