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  • 特殊運營人運行合格審定規則(送審稿)

    Law-lib.com  2019-11-12 15:51:53  交通運輸部


     

    根據國內民航發展的實際情況,中國民用航空局起草了《特殊運營人運行合格審定規則(送審稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:

    1.登錄中國政府法制信息網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁 “立法意見征集”欄目下的“進入征集系統”提出意見。

    2.通過信函方式將意見寄至:北京市東城區東四西大街155號中國民用航空局政策法規司(郵編:100710)

    3.通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

    意見反饋截止時間為2019年12月12日。

    交通運輸部

    2019年11月12日

     

    特殊運營人運行合格審定規則(送審稿)

    A章  總則

    第136.1條  目的和依據

    為了對公共安全和利益影響較大的特殊運營人進行運行合格審定和持續監督檢查,規范其運行活動,保證其達到并保持規定的運行安全水平,根據《中華人民共和國民用航空法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》制定本規則。

    第136.3條  適用范圍

    (a) 本規則適用于在中華人民共和國境內的航空運營人所實施的以取酬或出租為目的的下列商業飛行活動:

    (1) 使用航空器實施的農林噴灑作業飛行;

    (2) 使用直升機實施的機外載荷作業飛行;

    (3) 使用航空器實施的跳傘服務飛行。

    (b) 對于適用于本條(a)款規定的航空運營人,在本規則中稱之為特殊運營人。

    (c) 對于按照本規則審定合格的特殊運營人,可以按照審定情況在其運行合格證和運行規范中批準其實施下列一項或者多項運行種類的運行:

    (1) 農林噴灑作業;

    (2) 直升機機外載荷作業;

    (3) 跳傘服務。

    (d) 在局方為合格證申請人頒發合格證之前,申請人應當能向局方證明其具有按照本規則中適用于該申請人的規定實施運行的能力。申請人申請本條(c)款所述的一個或多個運行種類,應當按照下列要求確定其需遵守的規定:

    (1) 對于農林噴灑作業飛行,應當遵守本規則C章的規定;

    (2) 對于直升機機外載荷作業飛行,應當遵守本規則D章的規定;

    (3) 對于跳傘服務飛行,應當遵守本規則E章的規定。

    (e) 對于已經得到局方頒發的直升機機外載荷作業飛行運行種類批準的特殊運營人,無需得到局方頒發的農林噴灑作業飛行運行種類批準,即可使用帶有機外載荷設備的直升機實施森林滅火作業飛行。

    (f) 對于已經得到局方頒發的農林噴灑作業飛行運行種類批準的特殊運營人,無需得到局方頒發的直升機機外載荷作業飛行的運行種類批準,即可使用帶有外掛噴灑設備的直升機實施農林噴灑作業飛行。

    (g) 對于按照CCAR-121部運行的承運人、按照CCAR-135部運行的運營人和按照CCAR-141部運行的駕駛員學校,可以使用其運行規范或訓練規范中的航空器和符合其相應運行資質的駕駛員實施本規則規定的跳傘服務飛行,無需按照本規則進行審定合格,但應遵守CCAR-91部J章和本規則E章的相關規定。

    (h) 除本條(g)款規定的情形外,在中華人民共和國境內登記的企業法人實施本條(a)款規定的運行時,應當經局方按照本章審定合格并獲得局方頒發的特殊運營人運行合格證和運行規范,方可使用民用航空器在中華人民共和國境內實施農林噴灑作業、直升機機外載荷作業或跳傘服務飛行,并且在運行時同時遵守其他有關的中國民用航空規章。

    (i) 中華人民共和國公民或在中華人民共和國境內登記的企事業法人實施非商業農林噴灑作業、直升機機外載荷作業飛行,無需按照本規則進行審定合格,但應當遵守本規則中相應的飛行和運行規定。

    (j) 本規則不適用于無人駕駛航空器。

    第136.5條  定義

    (a) 在本規則中,局方是指中國民用航空局(以下簡稱民航局)、民航地區管理局及其派出機構。

    (b) 除本規則其他章中另有規定外,本規則中某些特定用語的含義在本規則附件 A《術語解釋》中規定。

    第136.7條  運營人的記錄保存

    (a) 特殊運營人必須在其主運行基地或局方批準的其他地方保存以下資料,并處于隨時能接受局方檢查的狀態:

    (1) 運營人的運行規范;

    (2) 特殊運營人為運行中所使用的每位駕駛員單獨建立的記錄,該記錄應當包括下列內容:

    (i) 駕駛員的姓名;

    (ii) 駕駛員持有的執照(類別和編號)和等級;

    (iii) 詳盡的駕駛員航空經歷,包括各種訓練、考試和檢查的實施時間和結果,以用于判斷駕駛員在本規則運行中駕駛航空器的資格;

    (iv) 駕駛員當前的職責和被委派執行該職責的日期;

    (v) 駕駛員持有的體檢合格證的有效期限和級別;

    (vi) 駕駛員飛行時間的詳細記錄,以用于判斷其是否遵守本規則第136.15條規定的飛行時間限制;

    (vii) 由于健康原因或喪失資格被解除駕駛員職責的行為。

    (3) 實施農林噴灑作業的特殊運營人還應當在其主運行基地保存關于下列內容的記錄:

    (i) 服務對象的名稱和地址;

    (ii) 服務日期;

    (iii) 每次作業飛行所噴灑物質的量和名稱;

    (iv) 每位執行農林噴灑作業飛行任務的駕駛員的姓名,及其按本規則第136.41條(a)款的要求通過知識和技術檢查的日期。

    (4) 實施跳傘服務的特殊運營人還應當在其主運行基地保存關于下列內容的疊傘記錄:

    (i) 每個降落傘的每次疊傘日期、地點及疊傘負責人;

    (ii) 每個降落傘存在的任何破損描述及處置程序和措施。

    (b) 特殊運營人必須將本條本條(a)(2)、(a)(3)和(a)(4)項要求的記錄保存至少12個月。如果使用的駕駛員不再參與該運營人的運行,本條(a)(2)和(a)(3)項要求的記錄從該駕駛員退出運行之日起保存至少12個月。

    (c) 對于運行運輸類飛機和渦輪動力多發飛機的運營人,還應當按照CCAR-91部第91.527條的要求進行記錄保存。

    (d) 本條要求的記錄應當以書面或其他局方可接受的方式進行保存。

    第136.9條  檢查和監察的實施

    (a) 局方可以在任何時間或地點對特殊運營人進行檢查或監察,以確定該運營人是否符合本規則和局方為其頒發的運行規范的有關要求。

    (b) 特殊運營人應當遵守下列規定:

    (1) 在其主運行基地或局方可接受的其他地點保存運行合格證和運行規范,以備局方檢查;

    (2) 應當能隨時接受局方的檢查或監察。

    (c) 負責保管運營人記錄的人員應當為局方提供這些記錄。

    (d) 局方可以根據檢查或監察的結果,確定運營人是否有資格繼續持有其運行合格證和運行規范。運營人如不能按照局方的要求向局方提供運行規范或任何規定的記錄、文件或報告,將成為局方暫扣、吊銷其運行合格證或中止其部分或全部運行規范的根據。

    第136.11條  運行手冊要求

    (a) 特殊運營人應當為其實施運行的飛行、維修和其他地面工作人員制定運行手冊,并按照實際情況對手冊進行及時更新。運行手冊應當包括能被局方接受的政策和程序。

    (b) 運營人應當在其主運行基地或局方可接受的其他地點保存一份運行手冊。

    (c) 按照本條(a)款制定的運行手冊中的規定不得違反任何適用的中國民用航空規章、在國外實施運行時涉及的外國法規和運營人的運行規范。

    (d) 實施運行的飛行、維修和其他地面工作人員應當持有一套運行手冊或運行手冊中與其工作相關的部分,運營人還應當為負責管理該運營人的局方機構提供一套運行手冊。每位工作人員都必須用運營人新增的或更改的內容及時更新他們的運行手冊。

    (e) 除本條(f)款規定的情況外,運營人的每架航空器在離開其主運行基地時應當攜帶運行手冊中供相應的飛行、維修和其他地面工作人員使用的相關部分。

    (f) 如果對航空器的檢查或維修是在備有運營人運行手冊的指定維修站進行的,則在飛往這些指定維修站時不需要隨機攜帶運行手冊。

    (g) 必須在作過更改的每個運行手冊頁面上標明最近一次更改的日期。

    第136.13條  運行手冊的內容

    除經局方批準外,運營人必須按照其實際的運行情況,在運行手冊中包括以下內容:

    (a) 確保遵守航空器重量和平衡限制的程序;

    (b) 運營人的運行規范或運行規范相關部分的摘錄,包括經批準使用的航空器、機組的組成以及批準的運行種類;

    (c) 事故報告程序;

    (d) 確保機長了解航空器已經完成要求的適航檢查、符合相關維修要求并得到重返運行批準的程序;

    (e) 報告和記錄機長在飛行前、飛行中和飛行后發現的機械不正常情況的程序;

    (f) 機長確認上次飛行中發現的機械不正常情況或缺陷是否修復或推遲修復的程序;

    (g) 機長在航空器需要在非計劃地點進行維修、預防性維修和獲取服務時需要遵守的程序;

    (h) 儀表或設備不工作時的運行程序,以及特定類型的運行所需的設備在航路上發生故障或失效時,判斷是否放行和繼續飛行的程序;

    (i) 航空器加油、清除燃油污染、防火(包括靜電防護),以及加油期間管理和保護乘客所需遵守的程序;

    (j) 如適用,機長按第91.511條的要求對乘客進行安全講解時需遵守的程序;

    (k) 確保遵守應急程序的程序,包括在緊急情況下每個機組必需成員的職責分工和應急撤離時的職責分工;

    (l) 緊急情況下將需要他人協助的乘客撤離至出口所需遵守的程序;

    (m) 考慮起飛、著陸和航路等條件因素進行性能計劃的程序;

    (n) 以局方能夠接受的方式建立的保存和查詢維修記錄的合適系統(可以使用電子系統),該系統可以提供下列信息:

    (1) 對所進行的維修工作的描述(或當局方認可時,完成工作的日期);

    (2) 如果維修是由運營人單位以外的人員實施的,需包括維修人員的姓名;

    (3)批準該維修工作的人員的姓名或其他有效身份證明。

    (o)由運營人發出的或局方要求的有關運行的其他程序和政策指令。

    第136.15條  駕駛員的資格要求和飛行時間限制

    (a) 為特殊運營人服務,從運營人處獲取報酬的駕駛員必須滿足下列資格要求:

    (1) 至少持有按照CCAR-61部頒發的商用駕駛員執照;

    (2) 根據其所參加的運行的種類,滿足本規則其他章和CCAR-61部中規定的其他相應要求。

    (b) 為特殊運營人服務,從運營人處獲取報酬的駕駛員必須滿足下列飛行時間限制要求:

    (1) 除經局方批準外,每日飛行時間不超過10小時;

    (2) 任何7個連續日歷日內飛行時間不超過40小時;

    (3) 每個日歷月內的飛行時間不超過120小時;

    (4) 每個日歷年內的飛行時間不超過1400小時。

    第136.17條  使用運輸類或渦輪多發動力飛機的運營人的內部安全報告程序

    (a) 使用運輸類或渦輪多發飛機的特殊運營人應當建立一套內部的匿名安全報告程序,在運營人內部培養一種當事人不用過分擔心遭受懲罰的安全氛圍。

    (b) 特殊運營人必須建立一套在運行運輸類或渦輪多發飛機時對飛機可能發生的事故或事故征侯做出反應的程序。

    B章  合格審定

    第 136.19條  運行合格審定的職責和基本要求

    (a) 民航局對特殊運營人的合格審定和運行實施統一監督管理。

    (b) 民航局飛行標準職能部門依據本規則組織指導特殊運營人的運行合格審定和持續監督檢查工作,制定必要的工作程序,規定運行合格證、運行規范及其申請書的統一格式。

    (c) 民航地區管理局負責對特殊運營人實施運行合格審定,頒發運行合格證和運行規范,并及時向民航局飛行標準職能部門備案。

    (d) 民航局委任的單位或者個人(以下簡稱局方委任代表)負責局方指定的具體檢查工作。

    (e) 特殊運營人應當經局方按照本規則審定合格,獲得局方頒發的特殊運營人運行合格證(以下簡稱運行合格證)和運行規范后,方可以按照運行規范的要求實施本規則規定的運行。

    (f) 特殊運營人取得運行合格證和運行規范后,即成為本規則規定的運行合格證持有人(以下簡稱合格證持有人)。

    (g) 合格證持有人不得違反運行合格證和運行規范的要求實施運行,并且不得違反給其頒發的偏離許可和豁免許可。

    第 136.21條  運行合格證的申請和頒發

    (a) 運行合格證的申請人應當按照局方規定的格式和方法提交申請書,申請書應當至少附帶下列材料:

    (1) 審定活動日程表;

    (2) 包含本規則第 136.13 條所要求內容的手冊;

    (3) 訓練大綱(如適用);

    (4) 航空器、運行設備設施的購買合同、租賃合同或者協議文件的副本;

    (5) 說明申請人如何符合本規則所有適用條款的符合性聲明。

    (b) 民航地區管理局應當在收到申請書之后的5個工作日內,以書面形式通知申請人是否受理申請。申請人未能按照本條(a)款要求提交齊全的材料或者申請書格式不符合要求,需要申請人補充申請材料的,民航地區管理局應當在該5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。

    (c) 民航地區管理局受理申請后,將對申請人的申請材料是否符合本規則的要求進行審查,對申請人能否按照本規則安全運行進行驗證檢查。對于申請材料的內容與本規則要求不符或者申請人不能按照本規則安全運行的,應當以書面形式通知申請人對申請材料的相關內容作出修訂或者對運行缺陷進行糾正。

    (d) 民航地區管理局應當在20個工作日內做出是否頒發運行合格證和運行規范的決 定,但由于申請人的原因延誤的時間或者民航地區管理局進行驗證檢查、組織專家評審的時間不計入前述期限。

    (e) 民航地區管理局作出頒發運行合格證和運行規范決定后,應當在自作出決定之日起 10 個工作日內向申請人頒發、送達運行合格證和運行規范。

    (f) 申請人屬于本規則第 136.23 條(b)款規定情形的,不予頒發運行合格證和運行規范。對于此種情況,民航地區管理局應當以書面形式通知申請人,說明理由并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

    (g) 申請人申請或者申請修改運行合格證和運行規范以及與運行合格審定有關的其他項目,應當保證申請材料真實完整。

    第136.23條  運行合格證的頒發條件

    (a) 局方在經過運行合格審定之后認為申請人符合下列所有條件,則為該申請人頒發特殊運營人運行合格證和相應的運行規范:

    (1) 滿足本規則所有適用于該申請人的條款的要求;

    (2) 能夠按本規則的規定及其運行規范實施安全運行。

    (b) 申請人具有下列情形之一的,不予頒發運行合格證:

    (1) 申請人不符合本條(a)款的要求;

    (2) 原來頒發給該申請人的運行合格證被吊銷后未滿3年。

    第136.25條  運行合格證與運行規范的內容

    (a) 特殊運營人運行合格證包含下列內容:

    (1) 合格證持有人的名稱;

    (2) 合格證持有人主運行基地的地址;

    (3) 合格證的編號;

    (4) 合格證的生效日期;

    (5) 負責監督該合格證持有人運行的局方機構名稱或代號;

    (6) 被批準的運行種類;

    (7) 說明經審定,該合格證持有人符合本規則的相應要求,批準其按所頒發的運行規范實施運行。

    (b) 特殊運營人運行規范包含下列內容:

    (1) 運營人的名稱、住址、郵政地址和電話;

    (2) 運營人參加運行的航空器的清單,列明航空器的型號、國籍標志與登記標志以及該航空器的運行種類;

    (3) 運營人運行的每型航空器的維修方式和地點,提供維修的人員或機構及其資格情況;

    (4) 運營人在飛行運行中使用的每位飛行人員的姓名,持有執照的類別、編號和等級,體檢合格證的有效期限和等級。可以為本項要求的內容單獨列出清單,作為運行規范的附件,以便隨時修改;

    (5) 當運營人運行運輸類飛機和渦輪動力多發飛機時,遵守CCAR-91部F章相應條款所采取的措施;

    (6) 當運營人實施農林噴灑作業飛行時,遵守本規則C章相應條款所采取的措施;

    (7) 當運營人實施直升機機外載荷作業飛行時,遵守本規則D章相應條款所采取的措施;

    (8) 當運營人實施跳傘服務飛行時,遵守CCAR-91部J章和本規則E章相應條款所采取的措施;

    (9) 對航空器載重和平衡的控制方法的批準;

    (10) 任何經批準的對本規則特定條款的偏離和豁免;

    (11) 其他局方認為必要的信息。

    第136.27條  運行合格證和運行規范的有效期限

    (a) 特殊運營人的運行合格證在出現下列情形之一時方為失效:

    (1) 合格證持有人自愿放棄,并將其交回局方;

    (2) 局方暫扣、吊銷或以法律、行政法規規定的其他方式終止該合格證。

    (b) 特殊運營人的運行規范在出現下列情形之一時方為全部失效或部分失效:

    (1) 局方暫扣、吊銷或以法律、行政法規規定的其他方式終止其運行合格證;

    (2) 局方暫停或終止該運行規范中全部或部分運行的批準;

    (3) 運營人沒有實施運行規范中批準的一個或多個種類的運行超過一年,并且沒有按本條(c)款要求恢復該一種或多種運行。

    (c) 如果運營人運行規范所批準的某種運行,連續間斷時間超過一年,只有符合下列條件并經局方批準后,方可恢復該種運行:

    (1) 在恢復該種運行之前,至少提前7天通知局方;

    (2) 如果局方決定重新進行全面檢查,以確定其能否實施安全運行,運營人應當在前述7天期間處于能隨時接受檢查的狀態。

    (d) 當運行合格證或運行規范被暫扣、吊銷或因其他原因失效時,合格證或運行規范持有人應當將運行合格證或運行規范交還局方。

    第136.29條  運行合格證與運行規范的保存和使用

    (a) 運營人必須在其主運行基地或其他局方可接受的地點保存運行合格證和運行規范,以備局方檢查。

    (b) 運營人應當保證每個參與運行的人員熟知運行規范中適用于該人員工作職責的有關規定并遵照執行。

    第136.31條  運行合格證的修改

    (a) 在下列情形下,局方可以修改按本章頒發的特殊運營人運行合格證:

    (1) 局方認為為了安全和公眾利益需要修改;

    (2) 合格證持有人申請修改,并且局方認為安全和公眾利益允許此種修改。

    (b) 合格證持有人申請修改其運行合格證時,應當遵守下列程序:

    (1) 合格證持有人應當在不遲于其計劃的修改生效日期前30天向局方提交修改其運行合格證的申請書;

    (2) 申請書應當按局方規定的格式和方法向局方提交。

    (c) 當合格證持有人對其運行合格證修改的申請被拒絕或對局方發出的修改決定有不同意見,請求重新考慮時,應當在收到通知后30天之內向局方提出重新考慮的請求。

    第136.33條  運行規范的修改

    (a) 在下列任一情況下,局方可以修改按本章頒發的運行規范:

    (1) 局方認為為了安全和公眾利益需要修改;

    (2) 運營人申請修改,局方認為安全和公眾利益允許此種修改。

    (b) 除本條(e)款規定的情形外,局方提出修改運營人的運行規范時,使用下列程序:

    (1) 局方以書面形式提出修改內容,通知運營人;

    (2) 局方確定一個不少于7天的合理期限,在此期限內,運營人可以對修改內容提交有關書面資料和意見;

    (3) 局方在考慮了所提交的全部材料后,作出下列決定之一并通知運營人:

    (i) 采用全部修改內容;

    (ii) 采用部分修改內容;

    (iii) 撤銷所提出的修改內容。

    (4) 當局方頒發了運行規范的修改項時,修改項在運營人收到通知30天后生效,但下列情況除外:

    (i) 局方發現,根據本條(e)款,存在緊急情況,為了安全需要立即行動;

    (ii) 運營人根據本條(d)款,請求對修改的決定重新考慮。

    (c) 當運營人申請修改其運行規范時,應當遵守下列程序:

    (1) 運營人必須按下列規定提交修改其運行規范的申請書:

    (i) 對于發生兼并行為,或由于破產行為暫停運行后需要恢復運行的航空器運營人,應當至少在計劃的運行規范修改生效日期前30天提出申請;

    (ii) 對于其他情況,應當至少在計劃的運行規范修改生效日期前15天提交修改其運行規范的申請書。

    (2) 申請書應當以局方規定的格式和方法向局方提交。

    (3) 在考慮了提交的所有材料后,局方將作出下列決定之一并通知運營人:

    (i) 接受所申請的全部修改;

    (ii) 接受所申請的部分修改;

    (iii) 拒絕所申請的修改。此時,運營人可按本條(d)款規定請求局方對其拒絕決定進行重新考慮。

    (4) 如果局方批準了修改,在與運營人就其修改項的實施進行協調后,修改項在局方批準的日期生效。

    (d) 當運營人對局方關于運行規范修改項的決定提出重新考慮請求時,應當遵守下列程序:

    (1) 運營人應當在收到局方拒絕修改其運行規范的通知后,或在收到局方提出修改其運行規范的通知后30天之內,向民航局提出對該決定進行重新考慮的請求。

    (2) 如果重新考慮的請求是在30天之內提出的,則局方頒發的任何修改暫停生效,除非局方發現,根據本條(e)款,存在緊急情況,為了安全需要立即行動。

    (3) 如果重新考慮的請求不是在30天之內提出的,那么應當使用本條(c)款的程序。

    (e) 如果局方發現,存在危及安全、需要立即行動的緊急情況,使得本條規定的程序不能實行,或按程序進行將違背公眾利益,則可采取下列措施:

    (1) 局方將修改運行規范,并使修改項在運營人收到該修改通知的日期立即生效。

    (2) 在發給運營人的通知中,局方將說明原因,指出存在危及安全、需要立即行動的緊急情況,或者指出修改推遲生效將違背公眾利益的情況。

    C章  農林噴灑作業飛行

    第136.41條  人員要求

    (a) 運營人指定的作業負責人應當接受局方組織的下列知識和技術的考試,當所實施的農林噴灑作業飛行不包括藥品噴灑作業時,考試內容可不包括本條(a)(1)(ii)至(iv)款所規定的知識,但當局方得到了該作業負責人以往的作業飛行記錄,了解到該作業負責人在安全作業飛行方面和噴灑農藥或化學藥劑方面不存在技能問題時,可不要求該作業負責人進行知識和技能的考試:

    (1) 理論知識:

    (i) 開始作業飛行前應當完成的工作步驟,包括作業區的勘察;

    (ii) 安全處理有毒藥品的知識及要領和正確處理使用過的有毒藥品容器的方法;

    (iii) 農藥與化學藥品對植物、動物和人員的影響和作用,重點在計劃運行中常用的藥物以及使用有毒藥品時應當采取的預防措施;

    (iv) 人體在中毒后的主要癥狀,應當采取的緊急措施和醫療機構的位置;

    (v) 所用航空器的飛行性能和操作限制;

    (vi) 安全飛行和作業程序。

    (2) 飛行技能,以航空器的最大起飛全重完成下列操作動作:

    (i) 在短跑道或松軟跑道起飛(僅對飛機和自轉旋翼機);

    (ii) 飛至作業區;

    (iii) 進入噴灑作業;

    (iv) 作業線飛行;

    (v) 拉升轉彎;

    (vi) 直升機快速急停。

    (b) 運營人應當確保實施農林噴灑作業飛行的每一人員明確自己在作業飛行中的任務和職責。

    (c) 實施農林噴灑作業飛行的民用航空器機長應當持有適合于其所飛航空器和所實施的作業飛行的執照和等級,并且應當符合本條(a)款中關于理論知識和飛行技能的要求。作業負責人應當保證航空器機長符合本條(a)款的要求。航空器機長在首次執行農林噴灑作業飛行任務之前,應當向作業負責人演示其為符合本條(a)款要求所具備的能力,但當作業負責人得到了該機長以往的作業飛行記錄,了解到該機長在安全作業飛行方面和噴灑農藥或化學藥劑方面不存在技能問題時,可不要求該機長進行知識和技能的演示。

    第136.43條  航空器要求

    進行農林噴灑作業飛行的航空器應當滿足下列要求:

    (a)裝備農林噴灑作業設備并通過適航審定,處于適航狀態;

    (b)為每一駕駛員裝備合適可用的肩帶。

    第136.45條  私用農林噴灑作業飛行的限制

    實施私用農林噴灑作業飛行應當遵守下列限制:

    (a)不得為取酬而運行;

    (b)不得在人口稠密區上空作業;

    (c)除非得到財產或土地的擁有、支配或管理者允許,不得在其他人員或單位擁有、支配或管理的財產或土地上空作業。

    第136.47條  噴灑限制

    實施噴灑作業時,應當采取適當措施,避免噴灑的物體對地面的人員和財產安全造成危害。

    第136.49條  安全帶和肩帶的使用

    按本章進行農林噴灑作業飛行的駕駛員應當系好安全帶和肩帶,但當肩帶的使用影響該員履行作業飛行的職責時可不受上述限制。

    第136.51條  偏離機場起落航線的飛行

    對于農林噴灑作業飛行的航空器,機長在取得管制塔臺同意后,可以偏離該機場正常起落航線進行起飛和著陸,但是應當避讓該機場正常飛行的航空器。

    第136.53條  在非人口稠密區的作業飛行

    在非人口稠密區實施農林噴灑作業飛行時,當航空器機長確認作業飛行不會對地面人員和財產造成危害時,可以駕駛航空器進行低于離地高度150米,或接近人員、船只、車輛和建筑物少于150米的飛行。

    第136.55條  在人口稠密區的作業飛行

    (a) 只有滿足下列條件時,航空器機長方可駕駛航空器以農林噴灑作業所需的飛行高度在人口稠密區上空進行農林噴灑作業飛行:

    (1) 對地面人員和財產的安全采取了足夠的保護措施;

    (2) 符合本條(b)款的要求。

    (b) 在人口稠密區上空進行農林噴灑作業飛行應當符合下列要求:

    (1) 應當取得作業飛行區域的政府部門的書面批準;

    (2) 通過有效的方式,如報紙、電視或電臺等,向公眾發出作業飛行通知;

    (3) 應當向對作業區域有管轄權的地方飛行標準部門遞交完整的作業飛行計劃并獲得批準。該計劃應當包括障礙物對飛行的影響、航空器緊急降落能力和與空中交通管制的協調等方面內容;

    (4) 單發航空器應當遵守下列規定:

    (i) 除直升機外,任何人不得在人口稠密區上空做載重起飛和拉升轉彎;

    (ii) 除實際噴灑作業(包括進入和離開作業區)需要外,在人口稠密區上空不得低于第91.325(b)款規定的飛行高度飛行;

    (iii) 在人口稠密區上空作業飛行(包括進入和離開作業區)時應當保持適當的航跡和高度,使航空器在應急著陸時不會危及地面人員和財產安全。

    (5) 多發航空器應當遵守下列規定:

    (i) 在人口稠密地區駕駛多發飛機起飛時應當符合下述條件,在該條件下,當飛機以所有發動機工作在正常起飛功率起飛時,從起飛開始到某一時刻的任何一點,都能使飛機在跑道的有效長度之內完全停止,如加速―停止距離數據所證明。上述某一時刻是指飛機到達105%的一臺關鍵發動機停車最小操縱速度,或者115%的起飛形態無動力失速速度,兩者中較大者這一時刻。為滿足上述要求,起飛數據可以基于靜風條件,并且在跑道上坡坡度小于1%(含)時,可以不作修正。此處跑道坡度是指跑道兩端標高的差值除以跑道總長度所得的值。當跑道上坡坡度超過1%時,跑道的有效長度應當按每1%的上坡坡度減少20%計算。

    (ii) 在人口稠密地區駕駛多發飛機起飛時的重量不得大于下述重量,在該重量下,當一臺關鍵發動機失效時,在高于作業地區最高地面或最高障礙物之上至少300米(1000英尺),或修正海平面氣壓高度1500米(5000英尺),兩者中取大值,還能以至少0.254米/秒(50英尺/分)的上升率上升。在進行上述計算時,可以假定失效發動機的螺旋槳處于最小阻力位置,襟翼和起落架處在最有利位置,失效之外的其他發動機以可用的最大連續功率工作。

    (iii) 除進行實際噴灑作業(包括拉升轉彎、進入和離開作業區)的需要外,任何人不得操作多發航空器在人口稠密地區上空以低于第91.325(b)款規定的高度飛行。

    第136.57條  對在人口稠密區上空作業飛行的駕駛員和航空器的要求

    (a) 在人口稠密區上空實施作業飛行的駕駛員和航空器應當滿足本條的要求。

    (b) 航空器的機長應當至少具備以下飛行經歷:

    (1) 在該型號航空器上作為機長已至少飛行25小時,其中至少10小時飛行時間是在前12個日歷月內獲得的;

    (2) 已有100小時作為機長實施噴灑作業的飛行經歷。

    (c) 除直升機之外的航空器,應當裝備可以在45秒內將最大裝載量的農用物質至少釋放一半的設備。如果航空器裝備了料箱或漏斗的整體釋放裝置,還應當安裝防止駕駛員或其他機組成員無意將料箱或漏斗釋放的預防裝置。

    D章  直升機機外載荷作業飛行

    第136.61條  適用范圍

    (a) 本章規定了對實施機外載荷運行的直升機的特殊適航審定要求和對直升機機外載荷作業飛行的運行要求。

    (b) 進行直升機機外載荷作業飛行的特殊運營人,應當在其運行合格證或運行規范中得到局方允許其進行直升機機外載荷作業飛行的運行種類批準。此外,還應當根據本規則第136.77條、第136.81條和第136.83條要求,在其運行規范中取得局方對直升機/載荷組合級別的批準。

    (c) 本章不適用于下列情況:

    (1) 直升機制造廠家研制機外載荷構件時;

    (2) 制造廠家依照本章要求、CCAR-27部或CCAR-29部的相關規定對所使用的設備進行符合性演示;

    (3) 依照本章要求實施運行的單位和個人為滿足本章要求進行的符合性演示;

    (4)  為準備符合性演示所進行的飛行訓練。

    第136.63條  直升機

    實施機外載荷作業飛行的直升機應當符合下列要求:

    (a) 滿足CCAR-27部或CCAR-29部要求并通過型號合格審定(可不安裝機外載荷裝載設備)。

    (b) 符合本規則第136.77條、第136.81條和第136.83條適用的對直升機/載荷組合要求的規定。

    (c) 持有有效的適航證。

    第136.65條  人員要求

    (a) 實施直升機機外載荷作業運行的運營人至少有一名駕駛員(可為運營人本人)持有商用或航線運輸駕駛員執照,并具有適合于本規則第136.63條所述直升機的航空器等級。

    (b) 運營人應當指定一名駕駛員作為總飛行師(可為運營人本人)負責實施直升機機外載荷作業運行,還可以在必要時指定一名副總飛行師,以便在總飛行師不在時行使總飛行師的職責。總飛行師和副總飛行師應當經局方認可、持有本條(a)款所述的執照和等級并且滿足本規則第136.67條的要求。

    (c) 實施直升機機外載荷作業運行的運營人在更換總飛行師和副總飛行師時,應當及時向其運行合格證管理局飛行標準部門報告。總飛行師或副總飛行師停止工作后,除非得到局方特殊批準,應當在30天之內指定新的符合(b)款要求的總飛行師或副總飛行師,否則應當停止直升機機外載荷作業運行。

    第136.67條  知識和技能要求

    (a) 除本條(d)款規定外,按照本規則第136.65(b)款指定的總飛行師和副總飛行師應當具備本條(b)和(c)款要求的知識和技能,并通過局方的考試。

    (b) 需考試的理論知識(口試或筆試)包括下列各項:

    (1) 作業飛行前應當完成的工作步驟,包括作業區的勘察;

    (2) 物體裝載、索系、固定的正確方法;

    (3) 所用直升機按經批準的操作程序和限制實施運行時的性能;

    (4) 飛行機組和地面人員操作指南;

    (5) 相應的直升機/載荷組合飛行手冊。

    (c) 飛行技能的考試應當包括運營人申請的每一載荷級別的直升機的下列機動動作:

    (1) 起飛和著陸;

    (2) 懸停時的方向控制;

    (3) 從懸停狀態下增速;

    (4) 在作業速度下的飛行;

    (5) 進入著陸或作業區;

    (6) 將機外載荷物移至投放位置的操作;

    (7) 如安裝絞車用于升降載荷,應演示絞車的操作。

    (d) 如果局方根據總飛行師或副總飛行師在直升機機外載荷作業的先前經驗和安全記錄,認為其具有足夠的知識和技能,則可不要求其參加本條(a)款要求的考試。

    第136.69條  直升機與載荷組合的級別劃分

    直升機與載荷組合(包括外部載荷固定裝置),按下列規定分為A、B、C、D級:

    (a) A級直升機與載荷組合:外部載荷物不能被自由移動和投放,并且不能低于起落架而觸地;

    (b) B級直升機與載荷組合:外部載荷物可以被投放,在直升機作業飛行期間載荷物可以從地面或水面被自由提起;

    (c) C級直升機與載荷組合:外部載荷物可以被投放,在直升機作業飛行期間外部載荷物與地面或水面保持接觸;

    (d) D級直升機與載荷組合:局方特別批準的不屬于A、B、C任何一級的組合,包括涉及外部搭載或延伸的人員載荷。

    第136.71條  操作規則

    (a) 任何人不準在沒有直升機與載荷組合手冊或違反第136.83條規定的內容的情況下實施直升機機外載荷作業飛行。

    (b) 進行直升機機外載荷作業飛行應當滿足下列要求:

    (1) 使用的直升機符合第136.63條要求;

    (2) 直升機和直升機/載荷組合在運營人合格證或運行規范中得到批準。

    (c) 當操作人員使用同一級別直升機,但外部載荷物的構型與該操作人員以前操作過的構型有極大區別時(無論直升機/載荷組合是否級別相同),該操作人員應當謹慎操作,避免對地面人員和財產造成危害。由局方確定是否對此類操作的直升機/載荷組合實行跟蹤檢查,如檢查,內容應包括:

    (1) 確定直升機/載荷組合的重量和重心位置在批準的限制之內,外部載荷安全系牢,外部載荷物不影響緊急設備的釋放功能;

    (2) 做一次起飛,確認操作性是否滿意;

    (3) 懸停時確認有足夠的方向控制;

    (4) 向前做一次加速飛行來確定直升機不會出現無法控制或危險的姿態;

    (5) 向前飛行時,檢查外部載荷物是否有危險的擺動,當駕駛員看不到機外載荷物時,其他機組成員或地面人員可以進行此項檢查并向駕駛員發出信號;

    (6) 增加前飛速度,確認在操作速度上不會出現危險擺動或危險氣動抖動。

    (d) 盡管本規則有限制,如果實施的機外載荷作業飛行不會對地面人員和財產造成危害并且滿足下列條件,仍可在人口稠密地區進行作業飛行:

    (1) 實施作業飛行的人員應當做出作業飛行的完整計劃,并與有管轄權的地方飛行標準部門進行協調并得到批準。計劃中應當包括與人口稠密地區負責單位簽署的飛行期間禁止人員入內的協議,空中交通管制的協調和詳細的飛行線路和高度圖;

    (2) 每次飛行應當按照一定的高度和航跡,在緊急情況下保證可釋放物得到釋放、直升機可著陸并且對地面人員和財產不造成危害。

    (e) 除第136.77條規定外,如果機外載荷作業飛行不會造成對地面人員和財產的危害,仍可以進行低于地表高度150米和接近人員、船只、車輛和建筑物少于150米的機外載荷作業飛行必要的進離場、作業必需的載荷物體位移的操作。

    (f) 除經局方特殊批準外,任何人不得在IFR下實施直升機機外載荷的作業飛行。任何時候,不準許將人員作為外部載荷物挾帶,在IFR下飛行。

    第136.73條  運載人員

    (a) 在進行直升機機外載荷作業飛行時,不得運載下列人員之外的人員:

    (1) 飛行機組成員;

    (2) 接受訓練的機組成員;

    (3) 完成機外載荷作業有關任務所必需的乘員。

    (b) 起飛前,機長應當確保機上所有乘員接受了有關機外載荷作業飛行期間所遵循的程序(包括正常、非正常、應急程序)和所使用的設備的簡介。

    第136.75條  機組成員訓練、近期經歷和檢查的要求

    (a) 實施直升機機外載荷作業的飛行機組成員應當滿足下列要求:

    (1) 根據第136.67條的要求,通過局方有關直升機/載荷組合的相關知識和技能的考試(總飛行師和副總飛行師以外的駕駛員的考試,可由總飛行師或副總飛行師進行);

    (2) 隨身攜帶證明其符合本條(a)(1)款要求的證明或飛行經歷記錄本。

    (b) 實施D級直升機與載荷組合的直升機機外載荷作業飛行的飛行機組成員,應當在前12個日歷月內成功完成經批準的初始或復訓訓練大綱的訓練。

    (c) 飛行機組成員如果在前12個日歷月內,在相同直升機與載荷組合的相同型別直升機上作過直升機機外載荷操作,則可免除本條(b)款要求的復訓。

    第136.77條  飛行特性要求

    (a) 實施直升機機外載荷作業飛行的運營人應當按照本條(b)款的相應要求接受飛行操作檢查,向局方證明其所用的直升機與載荷組合具有良好的飛行特性。在進行飛行操作檢查時,外部載荷物(包括外部載荷連接裝置)的重量應當是運營人申請批準的最大重量。

    (b) 飛行操作檢查應當至少包括下列飛行動作:

    (1) 起飛和著陸;

    (2) 懸停時具有足夠的方向操縱性;

    (3) 從懸停狀態下增速;

    (4) 在多個空速上平飛,直至申請批準的最大空速。

    (5) 外部載荷物掛接的操作;

    (6) 懸停時具有足夠的方向操縱性;

    (7) 從懸停狀態下增速;

    (8) 在多個空速上平飛,直至申請批準的最大空速;

    (9) 相應提升設備的使用;

    (10) 在可能遇見的飛行操作條件下,機動飛行至外部載荷物釋放位置,使用每一種快速機載釋放裝置釋放外部載荷物。

    第136.79條  結構和設計

    (a) 機外載荷連接裝置和快速釋放裝置應當按照CCAR-27、CCAR-29或CCAR-21部的相應規定獲得批準。

    (b) 直升機與載荷組合的總重量不得超過該直升機型號合格審定批準的最大重量。在所有的載荷條件下,重心的位置應當位于該直升機型號合格審定確定的范圍之內。對于C級直升機與載荷組合,應當確定載荷力的大小和方向,在該力的作用之下,重心位置仍能保持在規定的范圍之內。

    第136.81條  操作極限

    除直升機飛行手冊和局方規定的操作極限外,實施直升機機外載荷作業飛行的運營人應當在直升機與載荷組合飛行手冊中至少規定下列限制:

    (a)該直升機與載荷組合只能在按照第136.79(b)款制定的重量和重心限制之內方可運行。

    (b)當機外載荷的重量超過了為證明符合第136.77條和第136.79條所用的重量時,該直升機與載荷組合不得運行。

    (c)該直升機與載荷組合的空速不得超過根據第136.77(b)、(c)和(d)款確定的最大空速 。

    (d)任何人不得使用 適航審定為限制類的直升機在人口稠密地區、繁忙航路和公共航空運輸機場附近進行直升機機外載荷作業飛行。

    (e)只有符合下列條件時方可實施D級直升機與載荷組合的運行 :

    (1)所用直升機的操作重量應當符合A類性能直升機型號合格審定要求,并且在該操作重量和高度上,一臺發動機失效后,仍然具有懸停能力;

    (2)該直升機應當裝備可供機組必需成員之間直接進行雙向無線電通話的設備;

    (3)人員升降設備應當經局方批準;

    (4)升降設備應當具有應急釋放裝置,該裝置的釋放操作應當由兩個完全不同的動作組成。

    第136.83條  直升機與載荷組合飛行手冊

    實施直升機機外載荷作業飛行的運營人應當制定直升機與載荷組合飛行手冊并呈送局方審核。該手冊應當根據CCAR-27和CCAR-29部中有關直升機飛行手冊的規定進行編寫。無需將高度—速度包線數據列為操作限制。手冊應當包括以下內容:

    (a)操作限制、程序(正常和應急)、性能和本章要求的其他信息;

    (b)根據第136.77條、第136.79條證實適航的直升機與載荷組合的級別;

    (c)在直升機與載荷組合飛行手冊的有關信息章節中應包括下列內容:

    (1)操作特定直升機與載荷組合時發現的獨有特性;

    (2)直升機與載荷組合的靜電防護措施;

    (3)直升機機外載荷安全運行的其他必要信息。

    第136.85條  標志和標牌

    下列標志和標牌應當固定在醒目的位置,并且不易被擦損和遮蓋:

    (a)在駕駛艙或機艙內的標牌應載明該直升機被批準的直升機與載荷組合的級別和第137.81(a)所規定的載運限制;

    (b)處于機外載荷連接裝置旁的標牌、標志或說明應載明第136.81(c)作為操作限制所確定的最大機外載荷重量。

    E章  跳傘服務飛行

    第136.91條  機長的資格要求

    在跳傘服務飛行中擔任航空器機長的駕駛員應當滿足下列要求:

    (a)至少持有帶合適類別等級和級別等級的商用駕駛員執照,以及在需要時,帶有適合于該航空器的型別等級;

    (b)當運行飛機時,至少具有 350 小時駕駛員飛行經歷時間;

    (c)對于首次在跳傘服務飛行中某種型號航空器上擔任機長的駕駛員,應完成針對該型號航空器至少下列內容的訓練:

    (1)地面訓練

    (i)飛行前檢查程序;

    (ii)航空器限制;

    (iii)重量與平衡,包括:起飛性能計算、飛行中重心變化、著陸形態確定;

    (iv)低速飛行,包括:最小速度飛行、打開和關閉跳傘艙門(如適用)、失速的識別和改出;

    (v)應急程序,包括:常用的應急程序、跳傘活動引發的應急程序;

    (vi)航空器適航性的確定,包括:維修的需求和程序、最低設備清單(如適用);

    (vii)發動機失效后的最佳滑翔比速度。

    (2)飛行訓練

    (i)特定商載下的起飛和著陸;

    (ii)跳傘過程中的重心變化;

    (iii)失速和螺旋(如適用)的識別和改出;

    (iv)跳傘過程中構型變化,包括擦機尾的預防程序。

    第136.93條  跳傘教練要求

    (a) 實施跳傘服務飛行的運營人不得聘用或指定任何人員擔任跳傘教練,除非其滿足下列要求:

    (1) 具有至少三年的跳傘經歷;

    (2) 使用翼傘完成至少500次跳傘經歷;

    (3) 持有中華人民共和國合法團體組織或境外合法團體組織頒發的雙人跳傘資質證明;

    (4) 圓滿完成由運營人或降落傘生產廠家組織的針對擬使用的雙人跳傘裝置的知識和操作培訓。

    第136.95條  登機前對乘客跳傘員的簡介

    每次登機前運營人應向乘客跳傘員完成緊急情況下相關程序的口頭簡介,該簡介應包括飛行中、跳出航空器時、自由下落階段、開傘階段、準備接地階段的應急程序。如果運營人使用的降落傘配備了手動主傘開傘設備,應通過簡介使乘客跳傘員掌握該設備的使用方法。

    第136.97條  跳傘裝置要求

    實施跳傘服務飛行的運營人應確保雙人跳傘裝置滿足下列要求:

    主傘應配備單點釋放系統,且在跳傘教練使用前已由運營人指定的疊傘員按照規定的方法和程序包傘,包好的傘應在180天內使用。

    備份傘應由運營人指定的疊傘員按照規定的方法和程序包傘,包裝好的傘的有效期視材料而定:

    由尼龍、人造絲或其他類似合成纖維,或由抗霉損與抗腐蝕材料制成的傘衣、傘繩和背帶而組成的降落傘系統的包裝有效期為180天;

    由絲織綢、柞絲綢或其他天然纖維以及本條(a)(2)(i)款規定之外的材料制成的降落傘系統,其包裝有效期為60天。

    (c) 降落傘配備的自動開傘裝置應由降落傘生產廠家認可,并滿足下列要求:

    (1) 按照降落傘生產廠家的建議進行定期維護;

    (2) 在每次跳傘活動實施前已按照廠家規定程序設置在“待命”位置。

    第136.99條  疊傘員要求

    實施跳傘服務飛行的運營人不得聘用和指定任何人員擔任疊傘員,除非其滿足下列要求:

    (a)應當具備本條(b)款要求的知識和技能,并通過運營人組織的考試。

    (b)需考試的理論知識包括下列關于降落傘的結構、疊傘、維護以及生產廠家建議程序等各項:

    (1)疊傘,包括:要求、準備、檢查、折疊、安放和封口等;

    (2)降落傘的使用和保養,包括:各部件的功能和組裝、操作和保管、通風和防潮、受力分析等;

    (3)降落傘結構的詳細說明,包括:傘繩、背帶、傘包、釋放設備、使用說明等;

    (4)降落傘的修護,包括:修護標準、傘包等各部件修護、縫紉修補、縫紉設備要求、清洗方法等;

    (5)降落傘的換件,包括:換件標準、各部件的換件方法等;

    (c)已在運營人指定的疊傘員指導監視下完成至少20次某特定型號降落傘的疊傘工作,并經運營人考核合格;或者連續獨立完成至少10次某種特定型號降落傘的疊傘工作并已由跳傘教練在非經營的跳傘活動中安全使用。

    第136.101條  疊傘設施

    為保證疊傘工作的順利完成,實施跳傘服務的運營人應配備下列設施:

    (a)能夠提供必要的加熱、照明和通風的獨立合適工作間,以利于降落傘的通風和防潮。

    (b)必要充足的疊傘工具和設備,并便于疊傘員存放這些工具和設備。

    (c)至少一個5米寬,10米長,表面整潔、干凈的專用平面區域(或鋪設墊布),僅用于疊傘工作。

    第136.103條  標志和標牌

    關于航空器的最大配載及重量分配要求的標志和標牌應當固定在醒目的位置,便于乘員識讀并且不易被擦損和遮蓋。

    F章  法律責任

    第136.111條  概則

    (a) 違反本規則規定實施民用航空器運行的個人或單位,應當按照本規則的要求承擔相應的法律責任。

    (b) 申請獲取按照本規則頒發的運行合格證或運行規范并處于運行合格審定過程中的申請人,如存在弄虛作假情況,局方可以終止其運行合格審定過程;情節嚴重的,局方可以決定在一年以上三年以下的期限內不再受理該申請人的相應申請。對于申請人在運行合格審定過程中以不正當手段取得運行合格證、運行規范和其他批準項目的,由局方撤銷相應的證件和批準。

    第136.113條  涉及違反相關規定的處罰

    (a) 對于違反本規則中有關規定的,局方應責令立即停止違規活動,并可給予下列處罰:

    (1) 如果直接責任人是航空人員執照持有人,局方可給予其警告或一千元以下的罰款;情節嚴重的,可給予其暫扣執照一至六個月或吊銷執照的處罰;

    (2) 如果直接責任人是航空器所有權人或運營人,局方可給予其警告或罰款的處罰,有違法所得的,給予違法所得的三倍但最高不超過三萬元的罰款,沒有違法所得的,給予一萬元以下的罰款。

    第136.115條  運行合格證或運行規范的暫扣和吊銷

    (a) 對于按照本規則取得運行合格證或運行規范的所有權人或運營人,存在下列行為的,應當按照(b)款給予處罰:

    (1) 在運行合格審定過程中弄虛作假,獲取運行合格證或運行規范的;

    (2) 違反運行合格證或運行規范的規定實施運行的;

    (3) 其他違反本規則各章中相應條款規定的行為。

    (b) 對于存在(a)款所列違法行為的,局方可給予下列處罰:

    (1) 警告;

    (2) 對于直接責任人給予一千元以下的罰款;對于單位,給予違法所得三倍但最高不超過三萬元的罰款,沒有違法所得的,給予一萬元以下的罰款;

    (3) 暫扣其運行合格證或運行規范一至六個月;

    (4) 吊銷其運行合格證或運行規范。

    (c) 運行合格證或運行規范被暫扣或吊銷后,當事的個人或單位應當將運行合格證和運行規范上交給相應的局方機構。

    G章  附則

    第136.121條  施行

    (a) 本規則自2020年3月1日起施行。

    (b) 在2020年3月1日前已持有按照CCAR-91部頒發的具有一般商業飛行(跳傘)、農林噴灑作業飛行和直升機機外載荷作業飛行運行種類的商業非運輸航空運營人運行合格證須在2020年12月31日前完成按照本規則規定的具有相應運行種類的特殊運營人運行合格證換發。

    附錄A  術語解釋

    農林噴灑作業飛行:是指航空器進行下述飛行:

    (1) 噴灑農藥;

    (2) 噴灑用于作物養料、土壤處理、作物生命繁殖或蟲害控制的任何其他物質;

    (3) 從事直接影響農業、園藝或森林保護的噴灑任務,但不包括播撒活的昆蟲。

    其中農藥是指用于預防、消滅、抑制或減輕農業部門宣布為有害的任何昆蟲、嚙齒類動物、線蟲類動物、霉菌、雜草和其他形式的植物或生物或病毒的任何物質或混合物(但不包括人和動物身上或體內的病毒),或任何用作為作物調節劑、除葉劑或干燥劑的物質或混合物。

    A類性能直升機:對于運輸類直升機,是指發動機和系統按照CCAR-29部的規定具有隔離設計特性的多發直升機,并且可以在關鍵發動機失效的情況下進行預訂的起飛和著陸運行,即如果發動機失效發生,可以確保足夠的指定高度范圍和足夠的性能來繼續安全飛行。

    跳傘服務:是指使用航空器,面向公眾實施的經營性雙人跳傘飛行活動。

    自動開傘設備:是指與備份傘相關聯的,在預設的高度、時間或速度下可以自動打開備份傘的獨立的機械或電子設備。

    雙人跳傘裝置:也稱串聯跳傘裝置,是指由一具主傘、一具可靠的備份傘、可靠的背帶、雙人傘包、一個獨立的供乘客跳傘員使用的前背帶組成,且配備自動開傘設備。

    乘客跳傘員:是指除跳傘教練外,使用雙人跳傘裝置中的前背帶,從飛行的航空器上跳出并降落至地面的人員。

    跳傘教練:是指在雙人跳傘活動中負責指導幫助乘客跳傘員并對運行和安全負責的人員。

    雙人跳傘活動:是指跳傘教練和乘客跳傘員同時使用一套雙人跳傘裝置,從飛行中的航空器上跳出并降落至地面的活動。

    關于《特殊運營人運行合格審定規則》(CCAR-136)規章送審稿的說明

    一、現狀和主要問題

    《一般運行和飛行規則》(CCAR-91)第四次修訂后,已不再包括運營人運行合格審定的相關內容,部分分離出來的仍需采用運行合格審定手段實施行政管理的運行種類的審定原則、標準和程序尚未歸入其它運行規章,缺乏承載主體。另外對于實施非商業的農林噴灑和直升機機外載荷作業的運行主體需要遵守的一般安全性規則暫未納入其它規章管理范疇。

    鑒于以上問題,需要制定《特殊運營人運行合格審定規則》以確保對風險較大的特殊運行種類的監管不缺位,閉合管理鏈條,確保通航安全發展。

    二、指導思想與宗旨

    規章制定的指導思想:深化“放管服”改革,落實“ 分類管理、放管結合、以放為主” 思路,按照“兩個框架”(通航業務框架和通航法規框架)的政策要求,以運行風險為分類依據。

    規章制定的宗旨:完善規章體系,覆蓋基本事項,確保最低要求,充分激發活力。

    三、主要措施及其法律依據

    本規章主要制定內容包括:

    1、明確農林噴灑作業、直升機機外載荷作業飛行和商業跳傘服務飛行運營人的運行合格審定要求,包括運行合格證和運行規范的核發和管理等。

    2、明確中華人民共和國公民或在中華人民共和國境內登記的企事業法人實施非商業農林噴灑作業、直升機機外載荷作業飛行時無需按照本規章進行審定合格,但應當遵守本規則中相應的飛行和運行規定。

    3、將原CCAR-91部對于農林噴灑作業、直升機機外載荷作業飛行的相關規定轉移至本規章。

    4、新增對提供商業跳傘服務的運營人的運行合格審定要求,進一步細化對跳傘活動的相關運行規則要求。

    制定本規章的主要依據是《中華人民共和國民用航空法》、《中國人民共和國飛行基本規則》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和《一般運行和飛行規則》。

    四、施行的可行性及預期效果

    《特殊運營人運行合格審定規則》(CCAR-136)內關于農林噴灑作業、直升機機外載荷作業飛行的審定要求和運行規則基本由原CCAR-91部相關部分轉移而來,已經過多年通航安全監管實踐的檢驗,在成熟度和可操作性上均不存在問題,可與重構后的通航法規體系有效銜接。提供商業跳傘服務的運營人的運行合格審定要求借鑒美國FAA的相關規章,經過調研和文獻研究,確認該類規定已在美國實施多年,效果良好,可確保在不過度增加運營人審定負擔的前提下,有效提升高風險商業跳傘運行的安全裕度。

    《特殊運營人運行合格審定規則》(CCAR-136)的頒布實施,可以無縫銜接CCAR-91部修訂后的條款要求,符合“兩個框架”的基于風險的模塊化管理思路,確保通航法規體系重構后局方管理的事項“不缺位”和“不越位”,以最低限度的條款要求管住基本運行風險,切實落實國務院“放管服”的相關要求。

    五、對不同意見的處理情況

    制定工作啟動:2019年2月至8月,飛標司制定小組根據前期行業咨詢與反饋的意見,啟動《特殊運營人運行合格審定規則》的制定工作,并確定制定計劃。前期經過與法規司的探討,制定小組數次組織專項研討,并經過飛標司領導集中審閱后,形成征求意見稿。

    公開征求全行業意見:2019年8月15日,發布《關于對<一般運行和飛行規則>等三部民航規章征求意見的通知》(局發明電[2019]2162號),向民航各地區管理局,各運輸(通用)航空公司,空管局、運行監控中心、民航大學、飛行學院、管干院、航科院、校驗中心,體育總局航管中心,中國航協、民航飛行員協會、航駕協會征求意見。各地區管理局積極組織所轄單位,開展意見征求工作。到截止日期,收到征求意見稿后回函的單位或個人15個,回函并有建議或意見的單位數15個,收到建議或意見共47條。

    形成送審稿:由司領導主持,制定小組于2019年10月期間,針對梳理每一條建議或意見進行認真客觀的研究,開展數次討論。最終確定采納征求意見37條,未采納10條。

    特此說明。


    日期:2019-11-12 15:51:53 | 關閉 |

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