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  • 承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法(修訂征求意見稿)

    Law-lib.com  2019-11-13 15:31:58  國家發展改革委


     

    為進一步貫徹落實國務院“放管服”改革工作要求,依法加強和完善承裝(修、試)電力設施許可證管理,我委組織開展了《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(原電監會28號令)修訂工作,研究起草了《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法(修訂征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。各有關單位、行業協會及公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

    1.登錄中國政府法制信息網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

    2.通過傳真將意見發至010-63976532,或通過電子郵件將意見發送至[email protected];傳真或電子郵件題目請注明“《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見”字樣。

    意見反饋截止日期為2019年12月12日,感謝您的參與和支持!

    國家發展改革委

    2019年11月13日

    承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法(修訂征求意見稿)

    第一章 總則

    第一條 為了加強承裝(修、試)電力設施許可管理,規范承裝(修、試)電力設施許可行為,維護承裝、承修、承試電力設施市場秩序,保障電力安全,根據《中華人民共和國行政許可法》《電力供應與使用條例》《電力監管條例》和國家有關規定,制定本辦法。

    第二條 承裝(修、試)電力設施許可證(以下簡稱許可證)的申請、受理、審查、頒發、管理和監督,適用本辦法。

    第三條 國家能源局負責指導、監督全國許可證的頒發和管理。

    國家能源局派出機構(以下簡稱派出機構)負責轄區內許可證的受理、審查、頒發和日常監督管理。

    第四條 在中華人民共和國境內從事承裝、承修、承試電力設施活動的,應當按照本辦法的規定取得許可證。除國家能源局另有規定外,任何單位或者個人未取得許可證,不得從事承裝、承修、承試電力設施活動。

    本辦法所稱承裝、承修、承試電力設施,是指對輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗。

    第五條 取得許可證的單位依法開展活動,受法律保護。

    第二章 分類與分級

    第六條 許可證分為承裝、承修、承試三個類別。

    取得承裝類許可證的,可以從事電力設施的安裝活動。

    取得承修類許可證的,可以從事電力設施的維修活動。

    取得承試類許可證的,可以從事電力設施的試驗活動。

    第七條 許可證分為一級、二級、三級、四級和五級。

    取得一級許可證的,可以從事所有電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。

    取得二級許可證的,可以從事220千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。

    取得三級許可證的,可以從事110千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。

    取得四級許可證的,可以從事35千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。

    取得五級許可證的,可以從事10千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。

    第三章 申請、受理、審查與決定

    第八條 申請許可證,應當向申請人所在地的派出機構提出。

    第九條 申請許可證應當具備下列條件:

    (一)具有法人資格;

    (二)具有與申請的許可證類別和等級相適應的機具設備;

    (三)技術負責人、安全負責人具有與申請的許可證類別和等級相適應的任職資格,且不能同時在其他單位任職;

    (四)具有與申請的許可證類別和等級相適應的專職專業人員;

    (五)具有健全有效的安全生產組織和制度。

    申請一級至三級許可證的,還應當具有與申請的許可證類別和等級相適應的業績。

    許可證不同類別、不同等級的具體申請條件,由國家能源局另行制定并向社會公布。

    第十條 申請許可證應當提交下列材料:

    (一)許可證申請表;

    (二)主要機具設備相關材料;

    (三)技術負責人、安全負責人專業技術任職資格等材料;

    (四)專業技術人員以及與電力專業相關的技能人員資格證書等材料;

    (五)安全生產組織和制度材料。

    申請一級至三級許可證的,還需要提交相關業績材料。

    第十一條 合并后新設單位申請許可證的,除應當提交第十條規定的材料外,還應當提交與合并相關的協議、決議、批準文件等材料。

    第十二條 分立后新設單位申請許可證的,除應當提交第十條規定的材料外,還應當提交與分立相關的協議、決議、批準文件等材料。

    分立后的新設單位中,至多一個單位可承繼分立前原單位從事同類承裝(修、試)電力設施活動的業績;其他新設單位同時申請該類別許可證的,按新申請辦理。

    第十三條 派出機構收到申請,應當對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。派出機構有權要求申請人就申請事項作出解釋或者說明。

    第十四條 派出機構對申請人提出的申請,應當根據下列情況分別作出處理:

    (一)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正;

    (二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者五日內向申請人發出申請材料補正通知書,并一次告知需要補正的全部內容;

    (三)申請材料齊全并符合法定形式的,或者申請人按照派出機構的要求提交全部補正申請材料的,應當向申請人發出受理通知書。

    第十五條 派出機構應當自受理之日起二十日內完成申請審查,并按下列規定作出是否許可的決定:

    (一)經審查,申請人的條件符合法定條件、標準的,派出機構應當依法作出準予許可的書面決定,并自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達許可證;

    (二)經審查,申請人的條件不符合法定條件、標準的,派出機構應當依法作出不予許可的決定,以書面形式通知申請人,通知書中應當說明不予許可的理由。

    第十六條 派出機構在審查過程中認為需要對申請材料的實質性內容進行核實的,應當指派兩名以上的工作人員進行現場核查。

    第十七條 派出機構自受理通知書發出之日起二十日內不能作出決定的,經派出機構負責人批準,可以延長十日,并將延長期限的理由告知申請人。

    第十八條 派出機構應當按照國家有關規定,向社會公開承裝(修、試)電力設施許可的依據、條件、程序、期限、辦理情況以及申請材料目錄、申請材料示范文本等信息。

    第四章 變更與延續

    第十九條 許可證的變更分為許可事項變更和登記事項變更。

    許可事項變更是指許可證類別和等級的變更。

    登記事項變更是指承裝(修、試)電力設施單位名稱、住所、法定代表人等事項的變更。

    變更后的許可證,有效期限不變。

    第二十條 派出機構應當按照本辦法第三章規定的程序辦理許可事項變更;申請人應當提交本辦法第十條規定的材料。

    有下列情形之一,申請增加許可證類別或者提高許可證等級的,一年內不予受理:

    (一)發生較大生產安全事故或者發生二次以上一般生產安全事故的;

    (二)發生重大質量責任事故的。

    有下列情形之一,申請增加許可證類別或者提高許可證等級的,二年內不予受理:

    (一)超越許可范圍從事承裝(修、試)電力設施活動的;

    (二)涂改、倒賣、出租、出借許可證,或者以其他形式非法轉讓許可證的;

    (三)違反國家有關規定將本單位承包的承裝(修、試)電力設施業務轉包或者分包的;

    (四)發生重大以上生產安全事故的。

    第二十一條 承裝(修、試)電力設施單位名稱、住所或者法定代表人發生變化的,應當自市場監督管理部門依法辦理變更登記之日起三十日內,提出登記事項變更申請,并提交登記事項變更申請表。

    變更后的住所與原住所屬于不同派出機構管轄的,應當向變更后住所地的派出機構提出登記事項變更申請。

    派出機構應當自收到登記事項變更申請之日起十日內,辦理變更手續。

    第二十二條 許可證有效期為六年。

    有效期屆滿需要延續的,應當在有效期屆滿三十日前提出申請,并按規定提交申請材料;派出機構應當在許可證有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。逾期未作出決定的,視為同意延續并補辦相應手續。

    第二十三條 許可證損毀或遺失的,應當及時向頒發許可證的派出機構申請補辦,并提交下列材料:

    (一)許可證補辦申請表;

    (二)損毀許可證原件或者許可證遺失聲明。

    派出機構應當自收到許可證補辦申請之日起五日內,按照有關規定補發許可證。

    第五章 監督檢查

    第二十四條 國家能源局對派出機構實施承裝(修、試)電力設施許可工作進行監督檢查,及時糾正工作中的違法行為。

    第二十五條 派出機構依法對轄區內從事承裝(修、試)電力設施活動的單位或者個人的下列事項實施監督檢查:

    (一)依法取得許可證的情況;

    (二)在許可范圍內從事承裝(修、試)電力設施活動的情況;

    (三)依法使用許可證的情況;

    (四)持續符合許可證法定條件的情況;

    (五)遵守國家有關轉包或者分包承裝(修、試)電力設施業務規定的情況;

    (六)遵守國家其他有關規定的情況。

    第二十六條 承裝(修、試)電力設施單位有下列情形之一的,應當按照規定向有關派出機構報送信息:

    (一)人員、資產、設備等情況發生重大變化,已不符合許可證法定條件、標準的,應當自發生重大變化之日起三十日內向頒發許可證的派出機構報告;

    (二)解散、破產、倒閉、歇業、合并或者分立的,應當自市場監督管理部門辦理相關手續之日起十日內向頒發許可證的派出機構報告;

    (三)發生生產安全事故的,應當按照國家有關規定向事故發生地派出機構報告;

    (四)發生重大質量責任事故的,應當自有關主管機關作出事故結論之日起十日內,向事故發生地派出機構報告。

    前款第(三)項、第(四)項規定事項,事故發生地不屬于頒發許可證的派出機構管轄的,事故發生地派出機構應當及時將有關情況通報頒發許可證的派出機構。

    第二十七條 派出機構對電力企業遵守承裝(修、試)電力設施許可制度的情況實施監督檢查。

    電網企業對用戶受電工程依法實施中期檢查、竣工檢驗,應當查驗施工企業是否具有許可證,對未經許可或者超越許可范圍承攬用戶受電工程的,應當立即向派出機構報告。

    第二十八條 承裝(修、試)電力設施單位應當按照規定建立自查制度,報送自查結果。派出機構應當按照規定程序對自查報告進行抽查。

    第二十九條 派出機構履行監督檢查職責,可以采取下列措施:

    (一)進入被檢查單位的生產經營場所進行檢查;

    (二)詢問被檢查單位的工作人員,要求其對有關檢查事項作出說明;

    (三)查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料,對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存;

    (四)對與檢查事項有關的業務組織技術鑒定;

    (五)對檢查中發現的違法行為,有權當場予以糾正或者要求限期改正。

    派出機構實施監督檢查,被檢查單位應當依法予以配合。

    第三十條 國家能源局及派出機構應當建立健全承裝(修、試)電力設施單位信用記錄,對相關違法違規行為,按規定記入其信用記錄并予以披露。

    第三十一條 派出機構應對承裝(修、試)電力設施單位開展信用監管,根據其信用狀況采取差異化監管措施,不斷提升信用監管效能;對存在嚴重違法違規行為的,應按有關規定列入失信聯合懲戒對象名單,并向社會公布,依法實施信用約束、聯合懲戒。

    第三十二條 承裝(修、試)電力設施單位的人員、資產、設備等情況發生重大變化,已不符合相應許可證條件、標準的,派出機構應當根據其實際具有的條件,重新核定其許可證的類別和等級。

    第三十三條 有下列情形之一的,國家能源局及其派出機構可以依法撤銷承裝(修、試)電力設施許可:

    (一)派出機構工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的;

    (二)超越法定職權作出準予許可決定的;

    (三)違反法定程序作出準予許可決定的;

    (四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予許可的;

    (五)依法可以撤銷許可的其他情形。

    承裝(修、試)電力設施單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的,應當予以撤銷。

    依照本條第一款的規定撤銷許可,承裝(修、試)電力設施單位的合法權益受到損害的,派出機構應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷許可的,承裝(修、試)電力設施單位基于許可取得的利益不受保護。

    第三十四條 有下列情形之一的,派出機構應當依法辦理承裝(修、試)電力設施許可注銷手續:

    (一)許可有效期屆滿未按照本辦法規定申請延續或者延續申請未批準的;

    (二)承裝(修、試)電力設施單位因解散、破產、倒閉、歇業、合并、分立等原因依法終止的;

    (三)許可依法被撤銷、撤回,或者許可證被依法吊銷的;

    (四)法律、法規規定的應當注銷許可的其他情形。

    第六章 法律責任

    第三十五條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假申請材料申請許可證的,派出機構不予受理或者不予許可,并給予警告,一年內不再受理其許可申請;情節嚴重的,二年內不再受理其許可申請。

    承裝(修、試)電力設施單位隱瞞有關情況或者提供虛假申請材料申請許可事項變更的,派出機構不予受理或者不予批準,并給予警告,一年內不再受理其許可事項變更申請。

    第三十六條 承裝(修、試)電力設施單位采取欺騙、賄賂等不正當手段取得許可證的,由派出機構撤銷許可,給予警告,處1萬元以上3萬元以下罰款,三年內不再受理其許可申請;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    承裝(修、試)電力設施單位采取欺騙、賄賂等不正當手段變更許可事項的,由派出機構撤銷許可事項變更,給予警告,處1萬元以上3萬元以下罰款,三年內不再受理其許可事項變更申請;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十七條 承裝(修、試)電力設施單位涂改、倒賣、出租、出借許可證,或者以其他形式非法轉讓許可證的,《建設工程質量管理條例》等行政法規對上述違法行為有相關行政處罰規定的,依照其規定執行;未作規定的,由派出機構責令其改正,給予警告,并處1萬元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十八條 承裝(修、試)電力設施單位轉包或違法分包承裝(修、試)電力設施業務的,《建設工程質量管理條例》等行政法規對上述違法行為有相關行政處罰規定的,依照其規定執行;未作規定的,由派出機構責令其改正,給予警告,并處1萬元以上3萬元以下罰款。

    第三十九條 違反規定未取得許可證或者超越許可范圍,非法從事承裝、承修、承試電力設施活動的,《無證無照經營查處辦法》《建設工程質量管理條例》等行政法規對上述違法行為有相關行政處罰規定的,依照其規定執行;未作規定的,由派出機構責令其停止相關經營活動,給予警告,并處1萬元以上3萬元以下罰款。

    第四十條 承裝(修、試)電力設施單位在從事承裝、承修、承試電力設施活動中發生重大以上生產安全事故或者重大質量責任事故,并對事故發生負有責任的,由派出機構降低許可證等級;情節嚴重的,依法吊銷許可證。

    第四十一條 承裝(修、試)電力設施單位未按照本辦法規定辦理許可證登記事項變更手續的,由派出機構責令其限期辦理;逾期未辦理的,處5000元以下罰款。

    第四十二條 電力企業違反國家有關規定,將承裝(修、試)電力設施業務發包給未取得許可證或者超越許可范圍承攬工程的單位或者個人的,由派出機構責令其限期改正,給予警告,并處1萬元以上3萬元以下罰款。

    電網企業發現未取得許可證或者超越許可范圍承攬用戶受電工程的單位或者個人,未按照本辦法規定及時報告的,由派出機構給予警告,處1萬元以上3萬元以下罰款。

    第四十三條 違反本辦法第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條規定,向派出機構提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料,或者拒絕、阻礙派出機構及其從事監管工作的人員依法履行監管職責的,依照《電力監管條例》第三十四條有關規定追究其責任。

    第四十四條 國家能源局及其派出機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第七章 附 則

    第四十五條 許可證分為正本和副本,正本、副本具有同等法律效力。許可證由國家能源局統一印制。

    第四十六條 本辦法自 年 月 日起施行。原國家電力監管委員會于2009年12月18日發布的《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(電監會28號令)同時廢止。

    《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法(修訂征求意見稿)》起草說明

    為進一步貫徹落實國務院“放管服”改革要求,依法加強和完善承裝(修、試)電力設施許可證管理,根據《國家能源局綜合司關于印發<立法任務分工和進程安排表(2016-2020年)>的通知》(國能綜法改〔2017〕110號),國家能源局組織開展了《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(原電監會28號令,以下簡稱《辦法》)修訂工作,研究起草了《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》修訂稿)。現將有關起草情況說明如下。

    一、修訂的必要性

    《辦法》自2010年3月實施以來,承裝(修、試)電力設施許可證(以下簡稱許可證)頒發管理工作有序開展,在提升各類市場主體守法經營意識、規范市場秩序、保障電力安全等方面發揮了重要功效,持證經營的市場主體格局基本實現。近年來,黨中央、國務院在社會誠信體系建設、“放管服”改革等方面相繼做出了一系列重大決策部署,深化實施了“證照分離”、行政審批標準化及“最多跑一次”等多項創新性實質舉措,對進一步完善改進許可管理工作、優化提升許可服務水平提出了更高要求。同時,《辦法》頒布實施已近十年,其間經歷了國務院機構改革、上位法律法規修訂調整等重大變化,《辦法》中關于許可實施機關、申請條件及材料、監督管理措施、法律責任等方面的規定內容存在上位法律依據不充分、與“放管服”改革精神及其相關法規、政策文件要求不相符等問題,已無法滿足新形勢下進一步做好承裝(修、試)電力設施許可管理工作的需要。鑒于上述原因,對《辦法》開展修訂工作十分必要。

    二、修訂工作原則

    (一)重點明確。針對《辦法》中與現行法律、行政法規等上位法律依據不符或未體現“放管服”改革、優化營商環境等工作要求的條款內容開展重點針對性修訂。一是根據能源行業信用體系建設最新成果,進一步完善承裝(修、試)電力設施許可信用監管規范性內容;二是緊密結合行政許可標準化、審批服務便民化以及證明事項清理等“放管服”改革工作要求,對涉及許可證申請材料、辦理時限、事中事后監管等規范性內容進行修改完善;三是緊密結合監管工作實際,對《辦法》中規定的出租出借許可證、無證或超越許可范圍施工等法律責任內容依法予以調整完善。

    (二)依法依規。《辦法》修訂內容嚴格依據《行政許可法》《電力供應與使用條例》《電力監管條例》等國家相關法律法規,以及國務院針對落實“放管服”改革、優化營商環境制定發布的各類法規、決定及規范性文件,確保增加、修改以及刪除的條款內容均有法可依、有規可循。

    三、主要修訂內容

    本次《辦法》修訂共涉及條款27條,其中修改調整23條,整體刪除3條,單獨增加1條。在此基礎上形成的《辦法》修訂稿包括“總則”、“分類與分級”、“申請、受理、審查與決定”、“變更與延續”、“監督檢查”、“法律責任”以及“附則”七章,共四十六條,主要修訂內容集中在以下幾方面。

    (一)簡化申請材料,縮減辦理時限。深入貫徹落實國務院關于“放管服“改革及優化營商環境有關要求,持續簡化許可證申請材料,取消了《辦法》中對凈資產、經營場所等申請的要求;同時,進一步縮減申請人辦理登記事項變更、許可證毀損及遺失補辦等許可事項的辦理時限。

    (二)厘清監管職責,突出信用監管。一是緊扣資質許可管理職能定位,對國家能源局派出機構依法實施的承裝(修、試)電力設施許可監督檢查內容進行了必要的梳理調整,并增加了對持續符合許可證法定條件的監管內容;二是在總結能源行業信用體系建設以及相關試點工作成果的基礎上,重點對承裝(修、試)電力設施單位信用信息歸集、披露以及開展信用監管、實施聯合懲戒等創新型監管手段進行了明確規定。

    (三)嚴格依法依規,完善處罰措施。依據最新修訂的國家有關法律法規,對出租出借許可證、無證或超越許可范圍從事承裝(修、試)電力設施活動等違法行為行政處罰的法律依據進行了重新梳理,調整并明確了對上述違法行為可以適用《建設工程質量管理條例》等行政法規的相關罰則;按照權責一致原則,增加了對轉包及違法分包承裝(修、試)電力設施業務的處罰內容。


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