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  • 關于“七五”普法工作成果、存在問題及方向路徑的思考·

    [ 徐鳳林 ]——(2019-6-3) / 已閱628次

    深入開展法治宣傳教育是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要任務,是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要保障。十八大以來,黨中央對全面依法治國作出了重要部署,對法治宣傳教育提出了新的更高要求,明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務和重要措施。深入開展法治宣傳教育,增強全民法治觀念,對于服務協調推進“四個全面”戰略布局和“十三五”時期經濟社會發展,具有十分重要的意義。
    筆者立足縣域普法實際,對普法工作成果、存在問題及方向路徑進行學理探討,撰文如下,供同仁商榷。
    一、工作成果
    “七五”普法啟動以來,市政府以弘揚法治精神、培育法治文化為目標,以創建“法治城市”為載體,深入開展“法律六進”活動,普法機制進一步健全,普法實效進一步增強,依法治理進一步深化,全民法治觀念和全體黨員黨章黨規意識明顯增強,全社會厲行法治的積極性和主動性明顯增強,社會治理法治化水平不斷提高,保障了全市“十三五”規劃順利實施,為推動振興發展加快建設美麗城市提供了有力法治保障。
    成果一:強化機制建設,推動“七五”普法順利啟動
    按照《關于開展法制宣傳教育、推進法治城市建設的第六個五年規劃(2011—2015年)》通知要求,召開全市普法依法治理工作會議,成立了市長任組長,相關部門為成員單位的普法工作領導小組,把“七五”普法列入重要議事日程,構建了良好的普法工作格局。建立聯席會議機制、年終考評機制、監督檢查機制和經費保障機制,使普法目標任務更明確,措施更有力。加強普法機構建設,建立依法普法領導小組和辦公室,實施普法年終目標考核,形成上下聯動的普法組織網絡,順利啟動“七五”普法工作。
    成果二:創新普法形式,形成特色普法品牌
    大力開展創建“法治城市”活動,抓好節日宣傳。開展“12.4”法治宣傳日等普法宣傳活動,利用春節和“5•1”勞動節等重要節日、農民工集中返鄉時機和“3•8”婦女維權周、“6•26”國際禁毒日等有利契機開展普法宣傳。利用電視、網絡、報紙抓好媒體宣傳。錄制了《法律在心中》節目,開設《警官說交通》節目。寓教于樂抓好藝術宣傳。通過民間藝術書畫展覽、法制漫畫、法制文藝剪紙等方式開展法律知識宣傳。以農村“法治農家院”、“社區秧歌隊”、“老年藝術團”為平臺,自編自演了各類法制文藝節目,使群眾潛移默化地接受法律知識教育,法治意識不斷提升,形成特色普法品牌。
    成果三:突出普法重點,增強學法、尊法、守法、用法實效
    以抓好領導干部普法宣傳為重點,開展領導干部法制講座培訓、開展干部任前法律知識考試和年度法律知識考試活動,鞏固和提高學法用法成效。抓好青少年的法制宣傳教育。以創建“法治示范校”和“百警進校園”等活動為載體,增強青少年的法律意識。抓好農民和流動人口的法制宣傳教育。針對土地、林地、宅基地和農民外出打工拖欠工資、因工致殘引發的糾紛問題,開展法治宣傳教育活動,提高農民法制觀念和法律素質。抓好企業經營管理人員法制宣傳教育。以 “法企結隊”、舉辦培訓班等各種形式為企業提供法律咨詢、普法培訓、擔當法律顧問,提供優質高效的法律服務,營造良好的發展環境。
    成果四:強化依法治市,營造良好營商環境與氛圍
    堅持政務和村務公開,從民主管理、民主監督、民主選舉、民主決策方面健全村民自治章程,夯實了基層法治建設,提升了社會自治功能,保障了社會和諧穩定。深入開展依法治理專項整治活動,維護了社會治安穩定,群眾安全感明顯增強。以“法律服務年”為載體,以“走進基層,服務民生”為核心,深入開展“法律服務六個一”活動,暢通群眾訴求渠道,協調解決群眾合理訴求,不斷提高法律服務水平,為促進振興發展、維護社會穩定做出了貢獻。
    二、存在問題
    問題一:普法認識有待于提高,普法措施需深入研究,依法行政、公正司法意識需要進一步加強。
    問題二:普法載體有待于進一步豐富,普法形式要活化和創新,普法宣傳要堅持制度化、規范化。
    問題三:普治并舉、依法整治有待于進一步深化,普法教育和法律服務水平需要進一步提升。
    三、努力方向
    方向一:堅持五個原則,加強新時代普法體系建設
    圍繞全面推進依法治國總目標,以習近平關于全面依法治國的新理念新思想新戰略為指導,堅持“五個原則”(1、堅持圍繞中心,服務大局;2、堅持依靠群眾,服務群眾;3、堅持學用結合,普治并舉;4、堅持分類指導,突出重點;5、堅持創新發展,注重實效),創新普法形式,注重普法實效,加大全民普法力度,加強黨委領導、人大監督、政府實施的普法體系(1、目標管理體系;2、普法組織體系;3、宣傳教育體系;4、督導管理體系;5、信息溝通體系)建設, 落實“誰執法誰普法”的普法責任制,健全普法宣傳教育機制和協調協作機制,建立普法責任清單制度、媒體公益普法制度、典型案例發布制度和以案釋法制度,強化普法經費保障,補齊普法硬件短板,加強普法講師團和法治宣傳志愿者隊伍建設,增強全社會尊法學法守法用法意識,提升廣大黨員群眾掌握、遵守、運用國家法律和黨內法規的水平,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
    方向二:堅持創新發展,加快建設“法治城市”
    圍繞建設“法治城市”,勇于創新普法理念、機制、載體和方式方法,深入開展“法律六進”活動,堅持抓常、抓長,推進“法律進機關”制度化、“法律進鄉村”陣地化、“法律進社區”多樣化、“法律進學校”大眾化、“法律進企業”規范化、“法律進軍營”常態化,營造良好的尊法、學法、守法、用法社會氛圍。深化“法治蛟河”、法治鄉村(社區)創建活動,以學習宣傳習近平全面依法治國新理念新思想新戰略為主題,開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,搞好“五星創建”評選活動,以"12.4"憲法宣傳日活動為載體,以重大紀念日、傳統節日為契機,抓好節日宣傳、媒體宣傳和法治藝術宣傳,突出地方特色,培育法治文化精品,打造特色普法品牌,增強普法吸引力和社會效果。推進“互聯網+法治宣傳行動”,抓好基層法治文化公共設施建設,教育公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任,引領法治風尚,形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習慣。
    方向三:堅持突出重點,為加快新時代振興發展提供法治保障
    圍繞深入實施全市經濟社會發展戰略,把普法融入司法、執法、守法等法律活動中,堅持學法、普法、用法制度,突出學習宣傳憲法,開展“憲法進萬家”活動,使憲法精神、憲法意識、憲法權威、憲法文化深入人心。宣傳中國特色社會主義法律體系,大力宣傳教育、醫療、就業、社會保障、食品安全等領域法律法規,滿足人民群眾不斷增長的法治需求,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持領導干部學法用法制度,宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規,教育廣大黨員嚴守政治紀律和政治規矩,尊崇、維護黨章,做黨章黨規黨紀和國家法律的尊崇者、遵守者、捍衛者。搞好國家公職人員法律知識培訓,提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。加強企業經營管理人員的法治宣傳教育,引導樹立誠信守法、愛崗敬業意識,提高依法經營、依法管理能力。加強農民工等弱勢群體的法治宣傳教育,幫助、引導依法維權,運用法律手段解決矛盾糾紛。加強青少年法治宣傳教育實踐基地建設,強化校園普法工作,構建學校、家庭、社會“三位一體”法治教育格局,提升青少年的憲法意識、國家意識和法治觀念。
    方向四:堅持普治并舉,全面推進依法治市進程
    圍繞建設平安城市,學用結合、普治并舉,加強和創新社會治理,深化政務公開,大力推進法治政府建設,提升依法行政、公正執法能力。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,形成權責明晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理責任鏈條,打造全民共建共治共享的社會治理格局。綜合運用系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理等方式方法,深化部門、行業亂象治理活動,發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的作用,開展環境污染、食品安全、安全生產大檢查,消除危險隱患,防范重大風險,保障群眾生產、生活安全,全面提升社會法治化治理水平。加快建設平安蛟河,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,完善立體化、信息化社會治安防控體系,健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制;落實信訪“五位一體”包保機制,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加大信訪積案化解攻堅力度,提升維護社會穩定的能力和水平。加強普法工作指導,健全獎懲激勵機制,把普法納入綜合績效考核,開展階段性普法檢查驗收,總結典型經驗,推進法治宣傳教育不斷深入。加強人大對普法工作的監督和檢查,在全社會倡導契約精神,強化規則意識,弘揚公序良俗,努力實現法安天下,為加快新時代振興發展、全面建成小康社會營造良好的法治環境。

    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林













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